应经而未经集体讨论的行政处罚决定应予撤销

山东居高律师事务所 6月20日

 案情介绍：

    2013年2月8日，司先生之子司某驾车行至某县某村时，与路边卖烟花爆竹的李某某摊位发生刮擦，因修车双方发生争吵。李某某的亲戚张某到场后，与司某发生争吵后相互殴打，司某的父亲先生闻讯后过去与张某发生矛盾，是否殴打双方说法不一致。2月8日，某县公安局接到报案后，次日受理了该案，并对司先生之子司某作出行政拘留15日、罚款1000元的行政处罚。3月10日，该公安局以情节比较复杂为由批准延长了30天办案期限。3月25日，该公安局对司先生作出行政拘留10日、罚款500元的处罚。3月26日，该公安局根据司先生申请对其作出暂缓执行行政拘留决定。后司先生申请行政复议，并通过行政诉讼。诉讼中通过公安局提交的证据得知，该处罚决定的作出并未经公安局行政负责人集体讨论决定。最终经法院审理判决撤销了对司先生的行政处罚决定。

律师解读：

一、“情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚”的范畴界定

（一）“情节复杂”和“重大违法行为给予较重”系并列关系，较重行政处罚的定语仅仅是“重大违法行为”，并不包括“情节复杂”。

（二）较重的行政处罚属于相对概念，并非某种具体的处罚幅度或者种类。

二、行政拘留是否属于较重的行政处罚

行政拘留当属较重的行政处罚。具体理由：首先，从救济渠道看，行政拘留可申请暂缓执行。其次，从立法设置看，行政拘留的设定更为慎重。《行政处罚法》第九条明确规定，法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

三、未经过集体讨论的处罚决定是否应予撤销

集体讨论是“情节复杂或者重大违法行为较重行政处罚”作出的法定程序要求，但对未经过集体讨论的处罚决定是否应予撤销，，程序严重违法，应予撤销。从行政拘留的严厉性程度和《行政处罚法》的相关规定来看，集体讨论作为较重行政处罚尤其是行政拘留的法定必经程序。集体讨论决定并非行政机关负责人的集体决定，集体讨论的运作过程体现的是民主集中制原则，其并不实行少数服从多数的会议表决制。在集体讨论的基础上，如何进行行政处罚最终还是要由行政首长作出决定。这与按照我国《宪法》确定的行政机关首长负责制相契合，并非在行政首长负责制之外另行创设“集体负责制”。实践也证明，在行政首长负责制的前提下，经过集体讨论的行政决定可避免行政首长的恣意和专横，最大限度地凝聚共识，保障行政处罚的实体公正。